Наряду с этими процессами способность государства к объективному анализу возможных политических альтернатив стратегий была усилена разработкой новых аналитических методов и подходов. Использование методов исследования операций в годы Второй мировой войны и метода анализа «затраты — выгоды» в 50-х годах позволило федеральным властям оптимизировать распределение ресурсов для достижения поставленных целей. Методы системного анализа, наряду с более широким применением исследования операций, и метода анализа «затраты — выгоды» позволили корпорации RAND, работавшей на министерство обороны США, в 1961 г. интегрировать перечисленные подходы в одной методике. Все эти технические средства стимулировали создание ППБС.

Основываясь на успешном использовании ППБС в Министерстве обороны, президент Джонсон распространил эту систему на другие федеральные министерства и ведомства как метод увязки бюджетных ассигнований с поставленными целями. Произошло слияние планирования и бюджетирования.

Большинство исследователей характеризует ППБС как рациональное средство интеграции процессов планирования, усилий по разработке программ и бюджетной системы. Многие считают, что компоненты этой системы сами по себе содержат мало нового, и что революционная идея состоит в их сочетании. Так, планирование — это определение важнейших целей организации и выбор программ, которые, по расчетам, наилучшим образом обеспечивают их достижение. Разработка программы означает составление графика работ и возможно более эффективное выполнение отдельных проектов, необходимых для реализации этих программ. Составление бюджета — это процесс представления целей, программ и проектов в виде денежных величин для их рассмотрения администрацией и, в конечном итоге, законодательным органом. Главное преимущество ППБС состоит в ориентации на рациональное принятие решений.