Система планирования, программирования и бюджетирования рассматривалась как продукт эволюционного развития деятельности федерального правительства от простого управления к планированию того, как распределять государственные ресурсы. А. Шик описывает этот процесс следующим образом :

1. Экономический анализ как на макро-, так и на микроуровнях стал занимать все более существенное место в процессе разработки финансовой и бюджетной политики.

2. Развитие информационных технологий и технологий поддержки принятия решений расширило сферу применения анализа целей в области политических решений.

3. Планирование и бюджетный процесс постепенно конвергировали.

Предпосылки для появления ППБС были созданы широким распространением идей экономической теории Кейнса и его призывом к активизации роли государства в планировании экономического роста. Более того, в годы экономической депрессии с их катастрофической безработицей планирование государственных расходов широко применялось как движущая сила, так и ограничитель роста. Наконец, развитию государственного экономического планирования способствовала планомерная налоговая политика.