Управленческий подход (идея исполнительного бюджета), к которому обратилась Гуверовская комиссия, предполагал соотнесение расходов с исполнением. Распределение шло по видам деятельности, а не по статьям расходов. На основе новой концепции стал применяться операционный анализ — метод, позволяющий сопоставлять элементы цепочки «затраты — процессы предоставления услуг государственными организациями (или по контракту с ними — частными) — результаты» с последующей оценкой результата оценивается в единицах измерения деятельности. В целом такой бюджет требует больше информации о том, какие используются рабочие процессы, какого качества услуги могут быть обеспечены и по какой стоимости.

Появившийся вследствие возросшей экономической активности государства новый подход обладал существенными преимуществами перед концепцией линейно-объектного бюджета. Ориентируясь на конкретные задачи управления, исполнительный бюджет позволил сделать большой шаг вперед, помогая администрации в оценке эффективности работы организаций, переводе бюджетных категорий в функциональные термины и увеличении эффективности исполнения предписанных видов деятельности на основе измерения стоимости работ. На пике популярности системы исполнительных бюджетов С. Ридли и Г. Саймон выделили четыре типа необходимых измерений: результата, затрат, усилий и объема деятельности, из которых три последних стали для них мерами «административной (управленческой) эффективности», или, как сегодня часто говорят, производительности. Впервые на основе измерения затрат рабочего времени, финансовых ресурсов и отношения количества работающих к объему деятельности были установлены соответствующие стандарты.