Наконец, важную роль для взаимопонимания играет язык. Мы «естественным образом пытаемся выйти из неоднозначных ситуаций, уделяя внимание какой-то одной их стороне, или путем их сравнения с чем-либо уже знакомым». Язык используется именно для того, чтобы востребовать эти знакомые способы осмысления происходящего. Употребляя определенный язык, мы фактически определяем то, что видим, не только в общедоступной форме, но и в форме, воспринимаемой всеми как истинная и единственно допустимая.

Мы можем рассматривать процедуры финансового менеджмента, принятые в государственных учреждениях, как своеобразный язык, используемый для достижения согласия внутри организации и для восприятия соответствующих действий вне ее. Определенное доверие, закрепленное в общем сознании за теми, кто разрабатывает и исполняет бюджет, привело к созданию языка, который очень важен для экономии ресурсов и снижения риска. Этот язык как бы сам исподволь подразумевает, что экономия ресурсов гораздо важнее их продуктивного использования. При этом, однако, формальной целью употребления такого языка является демонстрация того, что руководители «проводят консультации с соответствующими специалистами, рассматривают различные альтернативы, собирают необходимую информацию, предпринимают решительные действия». Поэтому в процессе принятия решений используется язык, призванный убедить общество в том, что человеческое существование строится на основе разумного выбора.

Внимание высшего руководства к многообразию взаимосвязанных символов, ритуалов и языку может помочь понять различие между успешным и проигрышным стилями управления. В исследовании, результаты которого будут рассмотрены ниже, главное внимание было уделено, с одной стороны, консолидации исполнительной власти после многих десятилетий вялых реформ, с другой — «сползанию» к дальнейшей фрагментации.