В случае, если рекомендации губернатора относительно расходов на конкретные цели по линии любого из ведомств превышали установленную базу, необходимо было найти возможность сократить планируемые расходы на соответствующую сумму по любой из позиций бюджета.

Устанавливаемые губернатором базовые бюджетные ограничения касались уровня ведомств, никак не затрагивая уровня отдельных программ. Руководители ведомств имели полную свободу в распределении средств между программами в пределах установленного базового лимита.

Важнейшим элементом новой системы стала информационная база, на основе которой губернатор принимал решения о распределении средств, соответствующих базе бюджета, между ведомствами. В апреле всем ведомствам предписывалось представить так называемый доклад-обоснование, содержащий описание важнейших политических вопросов, которые, по их мнению, должны учитываться губернаторам при распределении ожидаемых бюджетных поступлений между ведомствами. Содержащиеся в этих докладах обоснования и альтернативы, подкрепленные соответствующими данными анализа, проводимого бюджетной службой, составляли базу данных, на которую опирался губернатор при принятии своих решений.

Уже на второй год после введения докладов-обоснований в круг разрабатывающих их организаций (помимо ведомств штата) были включены различные группы, представляющие интересы частного бизнеса. Это позволило увеличить число рассматриваемых предложений и дало губернатору возможность привлекать в дальнейшем, после того как ресурсы уже были первоначально распределены, большое количество различного рода экспертов.