Работники финансовых служб ведомств склонны были рассматривать новую бюджетную систему как знак перемен. Для небольших ведомств и учреждений переход от привычной работы к программной бюджетной практике давался с гигантскими трудностями. Однако даже у работников крупных ведомств, которые, казалось бы, привыкли к программному взгляду на мир, возникало чувство, что если они теперь не занимаются анализом проблем и поиском новых инициатив задолго до формального начала подготовки бюджета, то тем самым лишают себя всяких перспектив получения необходимых ассигнований.

Губернатору, как оказалось, удалось достичь двух целей. Во-первых, его действия привели к консолидации исполнительной власти, поскольку внедрявшаяся система разработки бюджета востребовала в полном объеме ценности и императивы, свойственные ответственному стилю руководства.

Именно благодаря внедрению системы БББ ведомства почувствовали те властные полномочия при распределении ресурсов, которые дает исполнительный бюджет при дополнительной ответственности руководителей. В этом случае распределение бюджетных ассигнований номинально становится результатом решений, базирующихся на докладах ведомств, их анализе существующих проблем и их видении стратегической ситуации.

В любом случае губернатор достиг второй цели за счет принятия собственных решений по распределению ресурсов. Ему удалось придать своим решениям политическую значимость, причем значимость первостепенную, за счет широковещательных заявлений о важнейших направлениях расходования бюджетных ассигнований еще до того, как кто-либо успевал сделать самые первые прикидки.