Типичный менеджер государственной организации расходует большую часть своего времени на то, чтобы сфера деятельности, за которую он отвечает, функционировала адекватно существующим ограничениям по времени и выделенным ресурсам. Непосредственно внутри организации, как правило, недостаточно времени и ресурсов, чтобы проанализировать существующую деятельность, определить новые подходы и ввести усовершенствования. Однако, если производительность в рамках организаций государственного сектора предполагают повысить, кто-то должен предпринять вышеперечисленные меры. Одно из решений сводится к тому, чтобы поручить работу консультанту, приглашенному данной организацией извне.
Консультанта можно определить как «лицо, обладающее по своему положению определенным влиянием наличность, группу или организацию, но не имеющее прямой власти, чтобы произвести изменения или реализовать программы совершенствования». Консультанты могут быть двоякие: внешний, не являющийся служащим государственной организации, и внутренний — постоянный государственный служащий, но не работающий непосредственно на менеджера, нуждающегося в помощи.
Хотя менеджеры государственных организаций часто используют внешних консультантов, альтернативным решением может быть использование внутренних консультантов, если их можно найти.