Использование внутренних консультантов следует рассматривать как замену внешних в одних ситуациях и как дополнение к ним — в других. Важно уметь определить, какую роль должен играть каждый из них.
Выделено пять причин для применения внешних консультантов. Эти причины действуют на всех уровнях государственного управления. Во-первых, нередко существуют ограничения по приему на работу дополнительных государственных служащих — наблюдается сильное давление в пользу того, чтобы свести постоянную рабочую силу к минимуму. Существующего штата едва хватает, чтобы поддерживать оперативный статус-кво. Персонала для изучения существующих процессов деятельности и поиска процедур, способствующих повышению производительности, нет.
Во-вторых, существует потребность в специальных знаниях и навыках, которые трудно найти внутри данной организации. Это представляло серьезную проблему в сфере офисной автоматизации и в других проектах, основанных на использовании компьютеров. Для менеджера может быть экономически невыгодно иметь в собственной организации сотрудника со специальными навыками, которые используются организацией лишь в отдельных случаях. Это особенно верно для небольшой государственной организации, скажем, на муниципальном уровне.
В-третьих, использование внешних консультантов дает возможность властям обойти закон Паркинсона, в соответствии с которым штат госагужащих, увеличивающийся для решения конкретной проблемы, трудно сократить после того как проблема решена. Внешних же консультантов можно быстро мобилизовать для решения проблемы, а затем после завершения работы они уходят. Таким образом, долговременных затрат на зарплату нет, что дает менеджеру госпредприятия больше маневренности, чем в случае, если бы эти консультанты были постоянными служащими.
В-четвертых, высокие темпы реализации проектов. В мире консультирования сроки имеют критическое значение, а время — деньги. Здесь давит необходимость начать проект и завершить его в срок и в рамках бюджета. Такое давление слабо ощущается постоянными сотрудниками госслужб.
Наконец, в-пятых, предполагается объективность внешних консультантов. Такой консультант находится вне организации, его зарплата не зависит от менеджера консультируемого подразделения. У консультанта нет никаких интересов, связанных с прежними решениями или прежней политикой организации. Консультант—не то лицо, которое внедрило программу, подвергаемую в данный момент анализу, и не то, которое руководит ее осуществлением.